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內容來自hexun新聞

新聞來源http://news.hexun.com鳳鳴重劃區信貸年息借貸增貸轉貸信用貸款土地利率多少免費諮詢試算/2012-06-28/142939489.html

京滬高鐵土建招標問題突出

審計署審計長劉傢義27日向十一屆全國人大常委會第27次會議作瞭《關於2011年度中央預算執行和其他財政收支的審房屋貸款利率計算小額汽車貸款急用計工作報告》。對比歷年審計工作報告,今年報告既反映瞭中央公共財政預算不夠細化、個別部門擠占挪用預算資金、工程項目違規招投標等老大難問題,也揭示出政府預算未能覆蓋全部收支、政府采購缺乏有效監督制約、惠民政策目標完成率低等新問題。政府預算未能覆蓋全部收支據審計辦公廳負責人介紹,近年來,審計工作一直以推進實行全口徑預算管理為目標,更多地關註納稅人的錢花得正確不正確、值得不值得、效果好不好。根據這一原則,今年審計報告首次提出“中央預算管理完整性”問題,明確指出,當前我國政府預算還未能覆蓋全部收支。如:財政部委托進出口銀行管理的外國政府貸款利息收入372.83萬歐元、支出173.82萬歐元,如此巨額收支就未納入預算管理。此外,財政部在向全國人大報告2011年中央預算執行情況時,還少報瞭19.22億元超收收入安排情況;中央公共財政國庫集中支付上年累計結餘628.92億元,編入部門預算的不到一半。政府采購一部“獨攬”缺乏有效監督制約近年來,社會各界對政府采購的合理性、廉潔性關註度很高,希望完善管理、加強監督,保證財政資金得到合理應用。今年審計報告揭示,由於政府采購標準的制定和采購代理機構的資格認定、審批、授予、考核、處罰全部都由財政部一傢負責,審批監管不夠嚴格,也缺乏有效的監督制約,並由此引發瞭一些問題。審計發現,在財政部授予甲級資格的633戶采購代理機構中,有129戶社會保險費繳納證明與實際繳納情況不符;未按規定向國務院報告6傢集中采購機構的考核結果,也未依法處理涉嫌違規單位和個人。此外,還以財政部國庫司便函形式,審批(核)1319項采購方式變更和采購進口產品事項。報告還指出,部門預決算報表未完整反映政府采購情況。在預算報表中,未要求編列政府性基金安排的政府采購情況;在追加預算中未要求單獨編列政府采購預算;決算報表中也未要求編制政府采購決算。“三公經費”概念不清“一把手”職務腐敗突出據審計署辦公廳負責人介紹,今年審計報告更加註重反映財政管理績效情況,用較大篇幅反映瞭財政管理中制度不健全、管理不科學、政策目標未實現等“軟問題”。上述問題突出表現在“三公經費”概念不清上。“三公經費”是指用財政撥款開支的因公出國(境)經費、公務用車購置及運行費、公務接待費。去年以來,中央部門紛紛公開本部門“三公經費”,引起社會廣泛關註。但是審計報告揭示,由於“三公經費”概念不清晰、口徑和標準不夠規范,尚不利於發揮約束和控制作用,也容易造成社會公眾誤讀。審計發現,個別部門還存在超標準列支“三公經費”現象。劉傢義指出,審計署共向有關部門移送重大違法違規問題和經濟犯罪案件112起,涉及300多人,其中“一把手”的職務腐敗問題比較突出,有43起。劉傢義介紹,上述案件中大多為利用公權謀取私利、侵蝕公共資源、損害群眾利益等問題,有向民生領域滲透的趨勢。他說,這些案件涉及司局級及以上人員22人,占涉案總人數的7%;“一把手”利用職權牟取私利、參與作案的職務腐敗案件有43起,占犯罪案件總數的38%;金融、土地、國有資產管理和工程建設等領域案件依然較多,有92起;還有14起發生在醫療、社保、教育等民生領域。重大投資項目招投標管理不規范劉傢義指出,在對重大投資項目審計中發現瞭京滬高鐵土建招標項目存在的突出問題。劉傢義說,在京滬高鐵全線的土建招標中,鐵道部違規將資格預審申請文件的獲取時間由至少5個工作日縮短至13小時,從獲取到遞交時間由規定的一般不少於7天縮短至不到24小時,這反映瞭在重大投資項目中招投標管理不規范問題較為突出。劉傢義介紹,審計署主要組織對京滬高鐵、西氣東輸二線工程和中央支持新疆發展項目、中小學校舍安全工程等進行瞭審計。總的看來,這些項目基本能夠按計劃組織實施,資金使用和工程質量管理得到進一步加強,其中已建成項目的經濟效益和社會效益初步顯現。但在招投標、投資控制和資金使用、工程管理等方面還存在一些問題。8個國傢科技重大專項多數未驗收中央提出,要註重把推動經濟發展和保障改善民生更好地結合起來,切實辦好涉及民生的大事要事。近年來,各級財政的民生投入逐年加大,安排瞭一大批民生工程項目。今年審計報告高度關註惠民政策目標的實現,並揭示出民生政策落實中存在的工程進度滯後、目標未如期實現這一新的帶有普遍性、典型性的問題。玉樹災後恢復重建跟蹤審計發現,重建城鎮居民住房截至去年10月底僅有68%開工、44%完工,難以實現預定目標;中小學校舍安全工程審計發現,至去年底有54%的校舍加固和48%的校舍新建任務未完成;土地管理及土地出讓收入等資金征收使用情況審計發現,4個市縣供應“三類住房”用地未達到規定標準。審計還揭示瞭問題背後的原因。如現代農業生產發展資金審計發現,一些地方未完全落實資金整合、績效考評、報賬制等,從而影響到政策目標實現。劉傢義介紹,截至2011年底,審計調查的8個國傢科技重大專項中央財政累計投入347.61億元,共立項課題3294個。但至2011年底,8個重大專項有93%的應驗收課題未完成驗收;有2個專項的134個“十一五”課題尚未驗收;抽查84個課題的2401項(篇)成果中,有582項是用其他科研課題的成果充抵的。借道“中介服務”成腐敗犯罪新形式今年審計報告更加註重分析重大違法違規問題的特點和規律,以促進從源頭上預防和治理腐敗。如:通過深入分析112起重大違法違規問題及經濟犯罪案件,揭示出借道“中介服務”等第三方進行權錢交易正成為一些領域腐敗犯罪新形式。報告指出,此次審計共發現這類案件14起,有關單位和個人從中非法獲利5.76億元。主要表現為,一些公司或個人利用掌握的資源或“人脈”,通過中介方介入本來可按正常程序開展的行政審批、財稅優惠、信貸發放、招投標及資源配置等活動,協助取得項目或資金,並未提供實質中介服務卻收取“顧問費”、“咨詢費”等。劉傢義舉例說,招商證券(600999,股吧)公司投資銀行部原執行董事李黎明在負責發行債券和保薦上市業務期間,假借需第三方財務顧問或利用“關系資源”承攬項目之名虛構中介業務,通過其控制公司騙取中介費近3000萬元,還違規持有擬上市公司股權,涉嫌內幕交易。審計已將此案移送證監會和公安機關查處。此外,他還指出,新業務新技術的快速發展與相關監管機制、法規制度建設的滯後,也使不法分子有機可乘。如在融資渠道趨緊的形勢下,一些企業和個人通過有組織地違規受讓或收集無真實貿易背景的銀行承兌匯票,之後偽造交易業務等資料向銀行貼現以套取資金。審計查出的4起違規金融票據融資案件,相關人員、“倒票”企業分別從中獲利7500多萬元和4700多萬元,涉及的188傢銀行基層分支機構均不同程度存在審核把關不嚴、關鍵崗位工作人員違規操作等問題。對於報告反映的具體審計情況,劉傢義指出,目前已公告50個中央部門、15戶中央企業、2傢金融機構和12個專項的審計結果,以及57起辦結案件情況。(均據新華社北京6月27日電)
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