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推進土地確權 保障農民財產權益

江蘇省副省長徐鳴在全國“兩會”期間最為關心的話題，仍然是“三農”。徐鳴帶來的議案，來源於他在江蘇省政府這幾年分管國土資源管理和從2012年開始分管“三農”工作的心得體會。作為新當選的全國人大代表，來北京參加會議之前，他為醞釀議案作瞭充分的調研。因此，對於本次政府工作報告中首度提出“保障農民的財產權益”，徐鳴有著比一般人更深的解讀。在“兩會”間隙接受本報采訪時，他建議以國務院名義做出決定，推進農村土地確權。這是因為，新一輪的農村土地確權一定要把農村承包地的經營權直接交給農民，明確農村土地性質是集體的，土地生產經營權是農民個人的。其次，要賦予農民承包地的生產經營權以一定的物權屬性。確權後的承包地生產經營權可以抵押、可以有償出租等。條件成熟時，經過一定的審批程序，也可以有償轉讓。糧食“九連增”的背面《21世紀》：糧食“九連增”寫進總理報告中的開頭部分。問題是，2012年中國的糧食進口也創瞭歷史新高，達到1300多萬噸。這是為什麼？徐鳴：糧食產量實現“九連增”是過去10年中很瞭不起的一件事情。但從2011年開始，中國成瞭三大谷物凈進口國。農業的外貿進出口在我們加入WTO之前是順差50億美元，到2011年底逆差300億美元，2012年過瞭400億美元。一些統計數據也顯示，我國八大主要農產品全部凈進口，其中最多是大豆，80%左右靠進口，棉花、糖類、木材等大宗農產品進口大體也達到瞭30%左右。去年中央經濟工作會議和農村工作會議中，對全國農產品供求形勢的判斷已有瞭改變，由過去的“總量平衡、豐年有餘”到現在的“基本平衡，結構性短缺”，造成這一變化的原因是多方面的。從外部原因看主要是消費增加，這有兩個因素，一是人口增加，每年凈增加人口超過700萬，二是人均消費量每年增加，每年大約有1000萬人從農村轉到城市。許多調查顯示，城市人口平均比農村人口的肉類消費水平高30%，雖然人口從農村轉到城市直接消費糧食不會大幅度增加，但消費的轉化食品水平會大幅度增加。《21世紀》：那麼，從農業內部來講，又有哪些原因呢？徐鳴：從農業內部原因來講就是耕地下降，農業種植業結構在調整。以江蘇為例，過去有一些傳統種植油菜、棉花的大縣，如百萬擔皮棉大縣等等，現在都沒有瞭。現在江蘇的農業種植業結構，基本上是“一糧二菜”，加上一些特色茶果。種植業結構的調整，意味著中國把一些農副產品的生產逐漸向外轉移。可以這麼理解，我們進口的棉花、糖、甘蔗、木材等，實際上是進口的土地、淡水資源等等。土地確權的失位《21世紀》：您認為耕地減少也是農產品進口增加的一個原因嗎？徐鳴：農產品進口增加最重要的原因就是耕地減少，質量下降，這是一個不爭的事實。雖然我們始終強調要實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，但實際上違規違法用地還是大量存在的。江蘇這些年情況還好，已經連續3年沒有被國土資源部問責、約談，但我一直強調，沒問責沒約談不等於我們沒有違法用地，僅是我們在整改上做得好一點。國土資源部公佈的2011年土地的增減相抵扣，耕地凈減少是49萬畝，但是據農業部門專傢估計，耕地的實際下降面積要超過這個數字。我以為，單純依靠政府監管的辦法是管不住的，必須雙管齊下，既加強政府土地執法監管，又加快土地確權，讓農民對耕地保護，尤其是對承包地的變更有更多的話語權，真正體現溫總理在政府工作報告當中講的“保障農民的財產權益”。《21世紀》：您認為應當如何保障農民的財產權益？徐鳴：種地收入是生產收入。我的理解是，財產權益就是賦予生產經營權一定的物權屬性。從2011年開始，國傢多個部門發文要求推進土地確權，但土地確權的推進沒有達到預期目標，確權沒有到位。我認為其中有兩個不足。一是土地是一個大政策。僅靠國傢相關部門發文，行政執行力不夠。實際上，土地確權工作的推進並不理想。二是土地確權政策不徹底，沒有明確要求把農村承包地的經營權直接交到廣大農民手中。這反映瞭一個根本問題，就是我們對農村土地性質缺乏深刻認識。土地本質上是農民的《21世紀》：有一個問題，集體土地現在成為廣大農村地區被占用最嚴重的。但實際上導致這種占用的所謂集體決議，往往並不是集體作出的，由此帶來瞭很多問題。徐鳴：應該講，農村的土地本質上是廣大農民的。從歷史上講，農村土地是農民的。我們黨從紅軍時代打土豪、分田地開始，就提出瞭“沒收地主階級的土地歸農民”。第二次國內革命戰爭被稱之為“土地革命戰爭”。抗日戰爭時期，我們黨為瞭建立最廣泛的抗日民族統一戰線，停止沒收地主的土地，實行“地主減租減息，農民交租交息”政策。這是抗戰特殊階段的主動讓步，為瞭調動一切積極的因素去支持抗日戰爭。抗戰勝利後，我們在解放區大規模開展土地改革，1947年召開瞭解放區全國土地改革大會，出臺瞭《中國土地法大綱》，其中第一條就是“實行耕者有其田的土地制度”。考察這段歷史，我們可以發現，我們黨對土地的認識是從“策略、政策、原則”的轉變。打土豪、分田地是策略，《土地法大綱》是一個政策，從《共同綱領》到《憲法》就成瞭黨執政的一項重要原則。這一過程，顯示出我們黨對土地的認識是非常深刻的。上個世紀五六十年代，我們進行社會主義改造，成立合作社、人民公社，農民是帶著私有土地入社的，當時強調“入社自願，退社自由”。從道理上講，農民退出人民公社，或人民公社解散就要把土地還給農民。改革開放以後，我們宣佈政社分設，並沒有宣佈人民公社解散。現在說農村土地是集體性質，就是延續瞭人民公社的經濟體制。人民公社三級所有，隊為基礎，這個集體是以隊為基礎的集體。現在人民公社及大隊、生產隊實際上不存在瞭。村民委員會是一個群眾性自治組織，村民小組是自治組織內部的最基本管理單元，並不具備管理集體資產的能力。正因為如此，土地確權要求確權到村民小組，但實際上多數隻確權到瞭村民委員會。農村土地性質是集體的，承包人為農民個體，責權不明確，這是造成耕地流失，農民種田積極性不高的根本原因。《21世紀》：如果宣佈人民公社撤銷，是否就應該把土地還給廣大農民？徐鳴：從法理上來講，如果人民公社宣佈撤銷，應該把土地退還給農民，所有的經濟體最終解除合約都要進行清算。但人民公社早已實際不存在瞭，清算也無從說起，而集體土地的問題卻必須妥善處理。農村土地性質是集體的，承包人為農民個體，責權不明確，這是造成耕地流失，農民種田積極性不高的根本原因。現在的土地確權，就是在我們承認農村土地是農民集體性質的基礎上，把生產經營權完完整整地交給農民。鑒於歷史和現狀，建議要賦予土地一定的物權屬性，使這個生產經營權可以抵押，可以流轉，經過一定的審批程序批準也可以轉讓。如此一來，才能真正體現溫總理政府工作報告中提到的農民可以從承包土地得到財產權益，否則農民從土地上得到的僅是生產經營的收入，無法體現土地財產權益。土地要賦予它一定的物權屬性，隻有農民真正成為土地的主人，能夠從土地上得到生產收益和財產收益，農民才會把土地當成自己的資產，才會確保守住18億畝耕地紅線，也隻有這樣，我們黨提出的“耕者有其田”才能真正得到落實和實現。嚴防新一輪“圈地運動”《21世紀》：現在看來，新一輪城鎮化的根本動力在於土地的運作，如何防止因此可能引發的造城運動和圈地運動？徐鳴：我經常想一個問題，我們為什麼要推進城市化或者城鎮化？城市化或者城鎮化的根本目的是什麼？我以為，相對農村來說，城市有著良好的公共設施和公共服務，城市化或者城鎮化的目的是讓更多的人享受現代生活。因此亞裡士多德講，城市讓生活更美好。正是這種對美好生活的向往，促使人們一步步從鄉村走向瞭城市。城市化是社會發展和變遷的一個自然過程，我們要做到就是順應這種社會發展和變遷，為這種發展和變遷提供更好的政策支持，使這種發展和變遷變得更加順暢。前幾天，習近平總書記在參加江蘇代表團討論時特別強調，在推進城鎮化的過程中，要尊重經濟社會發展規律，過快過慢都不行。我想就是講的這個意思。在工業化和城市化中，農民最大的貢獻是勞動力和土地。農民已經為工業化做瞭貢獻，現在又要為城鎮化做貢獻，問題是在新的歷史條件下，怎麼樣去繼續使用農村的土地。這裡面關鍵是土地制度要改革。在城鎮化過程中，有著各種各樣性質的用地。有建道路、學校、醫院、社區公共設施等，也有建工廠、商品住宅、商業設施等等，用地的性質並不完全一致。土地制度的改革，我認為應該分公益性和非公益性的界線。從農民那裡拿地，公益性和非公益性應該有兩種不同的政策去區別對待。屬於公益性的非營利性質的土地利用，應該是在依法給農民適當補償的情況下，帶有強制性的國傢征用，這個是各國通行的慣例，例如國傢建設大型水利工程、學校、醫療衛生機構等等。屬於非公益性的完全商業化運作的土地利用，應該至少有一個聽證和協商機制，在與廣大農民民主協商的基礎上，遵從絕大多數農民的意見，進行商業性質的收購。兩種土地性質，公益性和非公益性，采取不同的辦法。這樣既考慮到城鎮化向前推進，同時又考慮到農民的切身利益。這樣的話，才能根本避免“圈地模式”的城鎮化，使城鎮化走得更加和諧與順暢。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '住宅補貼二胎年息借貸增貸轉貸

內容來自hex銀行公會債務協商機制信貸年息﹝信用貸款手續費技巧經驗談﹞學生缺錢un新聞

新聞來源http://news.hexun.com/2013-03-15/152093400.html
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